Парламентская ассамблея Совета Европы
Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) | |
---|---|
англ. Parliamentary Assembly of the Council of Europe (PACE) фр. Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe (APCE) | |
Членство | 46 государств |
Руководящий орган | Совет Европы |
Тип организации | Международный европейский консультационный орган Совета Европы |
Официальные языки | английский, французский |
Руководители | |
Председатель | Теодорос Русопулос |
Основание | |
Дата основания | 5 мая 1949 года |
Сайт | assembly.coe.int |
Медиафайлы на Викискладе |
Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) — одно из двух главных уставных ведомств (ассамблея) Совета Европы; консультативный орган, состоящий из представителей парламентов всех государств-членов. ПАСЕ — старейший в Европе орган межпарламентского сотрудничества, — он основан 5 мая 1949 года . С 2024 года председатель ПАСЕ — Теодорос Русопулос (Греция)[1].
Состав
[править | править код]Члены ПАСЕ назначаются парламентами государств-членов. Пять наиболее крупных государств представлены в ПАСЕ 18 членами, минимальное представительство — два члена от государства.
Делегация от государства-члена должна включать представителей всех политических партий, представленных в парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного представительства мужчин и женщин.
В целом в ПАСЕ входят 612 депутатов: 306 главных представителей и 306 «заместителей». Все они должны быть членами национальных парламентов.
В сессиях принимают участие также 18 наблюдателей — от парламентов Канады, Мексики и Израиля. Аналогичными правами пользуются два представителя турецкой общины Кипра, формально входящие в состав делегации Республики Кипр. Парламент Республики Беларусь в 1997 году временно лишён статуса «специального гостя» и на сессиях не представлен. Они могут выражать своё мнение относительно некоторых резолюций.
Государства — члены Совета Европы и число их представителей (человек) в Парламентской ассамблее:
- Австрия (6),
- Азербайджан (6),
- Албания (4),
- Андорра (2),
- Армения (4),
- Бельгия (7),
- Болгария (6),
- Босния и Герцеговина (5),
- Великобритания (18),
- Венгрия (7),
- Германия (18),
- Греция (7),
- Грузия (7),
- Дания (5),
- Ирландия (4),
- Исландия (3),
- Испания (12),
- Италия (18),
- Кипр (3),
- Латвия (3),
- Литва (4),
- Лихтенштейн (2),
- Люксембург (3),
- Мальта (3),
- Молдавия (5),
- Монако (2),
- Нидерланды (7),
- Норвегия (5),
- Польша (12),
- Португалия (7),
- Румыния (10),
- Сан-Марино (2),
- Северная Македония (3),
- Сербия (7),
- Словакия (5),
- Словения (3),
- Турция (18),
- Украина (12),
- Финляндия (5),
- Франция (18),
- Хорватия (5),
- Черногория (3),
- Чехия (7),
- Швейцария (6),
- Швеция (6),
- Эстония (3).
Структура
[править | править код]Ассамблею возглавляет председатель (с 2024 года — Теодорос Русопулос (Греция)[1]). Ассамблея избирает также заместителей председателя, на 2016 год их число составляет 18 (предусмотрено 20 вице-президентов)[2].
По аналогии с национальными парламентами и Европарламентом, в ПАСЕ работают фракции, сформированные по политической ориентации их членов — так называемые «политические группы». В настоящее время таких групп 6: Европейская народная партия (168 человек), Блок социал-демократов и зелёных (162 депутата), Европейские консерваторы (83 человека), Альянс либералов и демократов (76 человек), Объединённые европейские левые (34 депутата), свободные демократы (22 человека) и неприсоединившиеся депутаты (59 человек)[3].
Также подобно национальным парламентам в ПАСЕ имеются комиссии по направлениям деятельности. Наиболее значимые из них — Комиссия по политическим вопросам, Комиссия по правовым вопросам и правам человека, Комиссия по выполнению государствами своих обязательств.
Председатель ПАСЕ, его заместители, председатели политических групп и комиссий составляют Бюро Ассамблеи. Оно руководит работой Ассамблеи путём подготовки повестки дня сессий и определения вопросов, заслуживающих разработки докладов.
Список председателей ПАСЕ
[править | править код]Полномочия
[править | править код]В разделе не хватает ссылок на источники (см. рекомендации по поиску). |
Ассамблея принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся депутатами. Среди важных полномочий Ассамблеи — выборы Генерального секретаря Совета Европы и его заместителя, судей Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), принятие заключений по кандидатурам новых государств-членов, мониторинг выполнения ими обязательств, принятых при вступлении. ПАСЕ принимает заключения на проекты всех международных конвенций, разрабатываемых в Совете Европы. Кроме того, сессии Ассамблеи традиционно становятся форумами для обсуждения актуальных проблем европейской политики, на них регулярно приглашаются главы государств и правительств.
Комитет министров Совета Европы представляет отчёт о своей деятельности на каждой сессии Ассамблеи. КМСЕ обязан также давать официальные ответы на рекомендации ПАСЕ.
Организация работы
[править | править код]В разделе не хватает ссылок на источники (см. рекомендации по поиску). |
Пленарные сессии Ассамблеи проходят четыре раза в год[4] и длятся по одной неделе каждая. Помимо этого, два раза в год проходят сессии «Постоянной комиссии», или «мини-сессии», в которых участвуют члены Бюро и главы национальных делегаций. Постоянная комиссия вправе принимать резолюции и рекомендации по поручению Ассамблеи. Пленарные сессии проходят в главной конторе (офисе) Совета Европы в Страсбурге, сессии Постоянной комиссии — как правило, в других государствах по их приглашению.
Комиссии ПАСЕ проводят заседания по несколько раз в год. Как правило, они проходят в Париже или в одном из государств-членов по его приглашению.
Подготовка резолюций и рекомендаций происходит следующим образом. Каждый член ПАСЕ, собрав необходимое число подписей других членов, вправе подать предложение о разработке доклада (motion). Если Бюро Ассамблеи соглашается с тем, что такой доклад необходим, он поручает его разработку одной или нескольким комиссиям. Комиссия назначает докладчика, который в течение 1 — 2 лет готовит доклад, регулярно докладывая комиссии о ходе работы. В рамках подготовки доклада депутат может совершить ряд ознакомительных поездок, организовать слушания. Окончательная версия доклада вместе с проектом резолюции и/или рекомендации принимается соответствующей комиссией, после чего выносится на пленарную сессию ПАСЕ или на сессию Постоянной комиссии. В ходе сессии допускается подача письменных поправок к проектам резолюции и/или рекомендации, по каждой из которых проводится голосование сначала в ответственной комиссии с тем, чтобы определить её позицию. На пленарном заседании докладчик представляет свой доклад, после чего проводятся дебаты (по заранее подготовленному списку выступающих) и голосование по всем предложенным поправкам и по резолюции и/или рекомендации в целом. Для принятия резолюции требуется простое большинство голосов, рекомендация требует большинства в две трети. Учитываются только голоса членов, принявших участие в голосовании.
Особо актуальные вопросы могут быть поставлены в повестку дня в рамках «срочных дебатов». Как правило, на каждой сессии проводятся такие дебаты на 1 — 2 темы. По их итогам также принимаются резолюции и/или рекомендации. Существует также формат «дебатов по текущим вопросам» — аналог «срочных дебатов», но без принятия документов.
На сессиях регулярно выступают главы государств и правительств, другие специально приглашённые гости. Как правило, за этими выступлениями следуют ответы на вопросы депутатов, что делает такое выступление своего рода отчётом того или иного национального лидера перед Ассамблеей.
История
[править | править код]ПАСЕ создана в 1949 году[5] и вплоть до 1974 года именовалась Консультативной ассамблеей Совета Европы[6].
Этот раздел слишком короткий. |
ПАСЕ и Россия
[править | править код]Российская делегация
[править | править код]Делегацию, состоящую из 18 представителей и 18 их заместителей, по состоянию на 2019 год возглавлял Пётр Толстой[7]. С 10 апреля 2014 года[8] по 26 июня 2019 года[9] российская делегация была лишена права голосовать, входить в состав руководящих органов и участвовать в наблюдательных миссиях в Парламентской ассамблее Совета Европы[10]. С конца июня 2019, несмотря на не выполнение РФ Минских договорённостей в связи с оплатой задолженности права российской делегации восстановлены в полном объёме. 28 января 2020 года Пётр Толстой избран заместителем председателя ПАСЕ.
Фракции
[править | править код]- Фракция Европейской народной партии (нет партий от России[11])
- Фракция социалистов (Справедливая Россия[12])
- Фракция Европейских консерваторов (нет партий от России)
- Альянс либералов и демократов за Европу (нет партий от России[13])
- Фракция Объединённых европейских левых (КПРФ[14] и Справедливая Россия[15])
- Свободные демократы (нет партий от России)
- Независимые — Единая Россия, часть ЛДПР[16].
История отношений
[править | править код]Россия при вступлении в Совет Европы в 1996 году взяла на себя ряд обязательств. В связи с этим проводится мониторинг выполнения этих обязательств.
28 января 2009 года ПАСЕ, обсудив ситуацию вокруг российско-грузинской войны, приняла резолюцию с грузинской поправкой, осуждавшей признание Россией независимости Южной Осетии и Абхазии: «Ассамблея подтверждает приверженность территориальной целостности и суверенитету Грузии и повторяет призыв к России отозвать решение о признании независимости Южной Осетии и Абхазии, а также полностью соблюдать суверенитет и территориальную целостность Грузии, нерушимость её границ»[17][18].
29 сентября 2009 года ПАСЕ приняла ещё одну резолюцию подобного содержания, в которой также осуждается отказ допустить в Южную Осетию и Абхазию наблюдателей Европейского Союза[19].
В октябре 2012 года в ПАСЕ прошла дискуссия по большому обзорному докладу по обязательствам России перед Советом Европы. В ответ на жёсткий в отношении России проект рекомендации по данному докладу председатель Государственной Думы России Сергей Нарышкин отказался от участия в пленарной сессии ПАСЕ[20][21].
2 октября 2012 года ПАСЕ приняла резолюцию о продлении процедуры мониторинга в отношении России. В ней отмечено, что в России до сих пор формально не отменена смертная казнь, не расследованы в должной мере случаи нарушений прав человека на Северном Кавказе, российские войска не выведены из Приднестровья, Южной Осетии и Абхазии. Российские власти отказывают в проведении гей-парадов, принимаются законы о запрете пропаганды гомосексуализма среди несовершеннолетних. Кроме того, в резолюции осуждается лишение депутатских полномочий Геннадия Гудкова без судебной процедуры, поправки, внесённые в законы о проведении массовых мероприятий и о некоммерческих организациях, а также чрезмерно суровый приговор по делу Pussy Riot[22][23].
Россия до января 2016 года была лишена права голоса в зале и на комитетах, было запрещено участие российских представителей в миссиях ПАСЕ. В ответ на это российская парламентская делегация фактически вышла из организации, не признавая резолюции и не внося взносов.
26 июня 2019 года ПАСЕ вернула полномочия российской делегации в полном объёме[24][25][26].
В 2022 году РФ перестала быть членом Совета Европы и прекратила участие в ПАСЕ[27][28].
Украина
[править | править код]9 апреля 2014 года ПАСЕ приняла резолюцию с «решительным осуждением российской военной агрессии и последующей аннексии Крыма» как явного нарушения международного права (в том числе Устава ООН, Хельсинкского акта ОБСЕ и Устава и основных правил Совета Европы) и критикой российских предложений по федерализации Украины[29]. В связи с денонсацией Россией соглашений о базировании Черноморского флота в Крыму ПАСЕ призвала РФ немедленно вывести войска с полуострова[30]. За резолюцию проголосовало 140 депутатов, 32 против, 9 воздержались[30]. В ПАСЕ также приняли решение по поводу крымского референдума, который назван противоречащим как крымской, так и украинской Конституции. В резолюции результаты голосования и аннексия Крыма Российской Федерацией объявлены «не имеющими юридической силы» и не признаваемыми Советом Европы. Действия России названы «агрессией» против Украины. За это решение проголосовали 154 депутата, 26 высказались против, 14 воздержались[31].
10 апреля 2014 года ПАСЕ приняла резолюцию, согласно которой делегация Российской Федерации за аннексию Россией Крыма лишена права голоса в ассамблее и исключена из всех руководящих органов до конца года. Документ принят голосами 145 депутатов, 21 выступил против, 22 воздержались[32][33]. Предложение о замораживании членства России в ассамблее, выдвинутое британцем Робертом Уолтером, не получило поддержки, однако в текст резолюции была внесена поправка о лишении права делегации РФ до конца 2014 года работать в руководящих органах ассамблеи, а также участвовать в миссиях наблюдателей ПАСЕ[32].
28 января 2015 года Парламентская ассамблея лишила российскую делегацию права голоса до апреля 2015 года. В ответ российская делегация покинула ПАСЕ до конца 2015 года[34][35].
25 июня 2015 ПАСЕ приняла резолюцию о пропавших без вести в ходе войны на Донбассе (которую вновь охарактеризовали как «российскую агрессию», а Крым и подконтрольные самопровозглашённым ДНР и ЛНР территории Донецкой и Луганской областей — как оккупированные территории). «За» проголосовало 54 депутата из 58, отказались голосовать 3 депутата, один депутат проголосовал против. В документе содержатся рекомендации украинскому руководству о том, какие действия следует предпринять для розыска пропавших[36][37][38].
13 октября 2016 года ПАСЕ приняла две резолюции по Украине, в которых война на её территории называлась «российской агрессией» и содержался призыв к РФ вывести свои войска из Донбасса. Ключевые позиции резолюций: российские войска должны быть выведены с Украины, выборы в Донбассе в нынешних условиях невозможны.
24 января 2019 года ПАСЕ приняла резолюцию, в которой призвали Россию немедленно освободить пленных украинских моряков и поддержали инициативу о направлении группы международных наблюдателей для мониторинга ситуации в Керченском проливе. За принятие документа проголосовали 103 парламентария, против — 3; 16 участников воздержались. В документе ассамблея осудила «использование военной силы со стороны России против украинских военных кораблей и их экипажей,… призвала немедленно освободить украинских военнослужащих и обеспечить предоставление им необходимой медицинской, юридической и консульской помощи»[39].
26 июня 2019 года делегация Украины покинула зал заседаний ПАСЕ после того, как участники заседания отклонили поправки Киева и подтвердили полномочия России в рамках этой организации в полном объёме.
16 января 2020 года парламент Украины принял решение о возобновлении работы украинской делегации в ПАСЕ. Главой представительства Украины стала Елизавета Ясько из партии «Слуга народа».
Коррупция
[править | править код]Международная организация по расследованию преступности и коррупции (англ. Organised Crime and Corruption Reporting Project — OCCRP) бездоказательно обвинила некоторых членов ПАСЕ в получении денег от представителей Азербайджана в обмен на проведение резолюций, благоприятных для правительства этой страны[40]. Согласно отчёту OCCRP[41], подкуп некоторых депутатов в 2013 году привёл к отказу ПАСЕ от публикации доклада, критикующего Азербайджан[40]. По данным OCCRP, средства для подкупа депутатов ПАСЕ поступали из тайного фонда, объёмом около $2,8 млрд долл. США, созданного президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым[40][42][прим. 1]. В мае 2017 Совет Европы начал расследование по данному делу[43], однако за два года расследования обвинения OCCRP не нашли подтверждения[источник не указан 287 дней].
См. также
[править | править код]Примечания
[править | править код]Комментарии
- ↑ Нелегальные операции по созданию фонда получили неофициальное название «Азербайджанская прачечная» (Azerbaijani Laundromat) Архивная копия от 12 января 2019 на Wayback Machine
Источники
- ↑ 1 2 Новым председателем ПАСЕ стал греческий экс-госминистр Русопулос . ТАСС (22 января 2024). Дата обращения: 23 января 2024. Архивировано 22 января 2024 года.
- ↑ The Vice-Presidents of the Assembly . Дата обращения: 20 февраля 2016. Архивировано из оригинала 26 ноября 2018 года.
- ↑ Political groups . Дата обращения: 27 июня 2019. Архивировано из оригинала 26 июня 2015 года.
- ↑ Делегация Парламентской ассамблеи Совета Европы . Рийгикогу. Дата обращения: 28 апреля 2023. Архивировано 29 апреля 2023 года.
- ↑ История Парламентской ассамблеи Совета Европы . Дата обращения: 13 ноября 2013. Архивировано из оригинала 24 ноября 2013 года.
- ↑ Устав Совета Европы . Библиотека уеиверситета Миннесоты. Дата обращения: 29 апреля 2023. Архивировано 29 апреля 2023 года.
- ↑ Russian Federation Архивная копия от 28 января 2015 на Wayback Machine (англ.)
- ↑ "Россию второй раз в истории лишили права голоса в ПАСЕ". РИА Новости. 2014-04-10. Архивировано 3 июля 2019. Дата обращения: 3 июля 2019.
- ↑ Александр Атасунцев (2019-06-26). "ПАСЕ проголосовала против ограничения полномочий российской делегации". РБК. Архивировано 29 июня 2019. Дата обращения: 3 июля 2019.
- ↑ Марьям Гулалиева (2019-07-03). "Слуцкий: выплата Россией долга перед Советом Европы за 2017-2018 годы под большим вопросом". Праламентская газета. Архивировано 3 июля 2019. Дата обращения: 3 июля 2019.
- ↑ Group of the European People's Party (EPP/CD) (англ.). PACE Portal. Council of Europe. Дата обращения: 1 марта 2012. Архивировано из оригинала 3 июня 2012 года.
- ↑ Mr Alexander BABAKOV (англ.). PACE Portal. Council of Europe. Дата обращения: 1 марта 2012. Архивировано из оригинала 3 июня 2012 года.
- ↑ Alliance of Liberals and Democrats for Europe (ALDE) (англ.). PACE Portal. Council of Europe. Дата обращения: 1 марта 2012. Архивировано из оригинала 3 июня 2012 года.
- ↑ Mr Guennady ZIUGANOV (англ.). PACE Portal. Council of Europe. Дата обращения: 1 марта 2012. Архивировано из оригинала 3 июня 2012 года.
- ↑ http://www.assembly.coe.int/nw/xml/AssemblyList/MP-Details-EN.asp?MemberID=6904 Архивная копия от 19 марта 2015 на Wayback Machine Anton BELYAKOV
- ↑ http://assembly.coe.int/ASP/Votes/DBVotesMPParticipantsInVotesEN.asp?selSession=201501 Архивная копия от 2 апреля 2015 на Wayback Machine Electronic vote statistics 2015 First-Past-Sessions
- ↑ Россия виновна . Ведомости (29 января 2009). Дата обращения: 29 января 2009. Архивировано из оригинала 4 февраля 2009 года.
- ↑ Resolution 1647(2009) . Дата обращения: 28 апреля 2017. Архивировано 17 апреля 2017 года.
- ↑ Resolution 1683 (2009) . Дата обращения: 28 апреля 2017. Архивировано 19 января 2017 года.
- ↑ Глава делегации России пояснил ПАСЕ, почему не приехал Нарышкин . Дата обращения: 8 октября 2012. Архивировано 6 октября 2012 года.
- ↑ Doc. 13018 . Дата обращения: 8 октября 2012. Архивировано из оригинала 6 октября 2012 года.
- ↑ ПАСЕ решила продлить мониторинг России . Дата обращения: 8 октября 2012. Архивировано 5 октября 2012 года.
- ↑ Resolution 1896(2012) . Дата обращения: 8 октября 2012. Архивировано из оригинала 8 октября 2012 года.
- ↑ PACE: News . assembly.coe.int. Дата обращения: 26 июня 2019. Архивировано 27 июня 2019 года.
- ↑ ПАСЕ вернула полномочия российской делегации в полном объёме . ТАСС. Дата обращения: 26 июня 2019. Архивировано 26 июня 2019 года.
- ↑ ПАСЕ подтвердила полномочия российских делегатов. Они окончательно вернулись в совет . BBC News Русская служба (26 июня 2019). Дата обращения: 28 апреля 2023. Архивировано 29 апреля 2023 года.
- ↑ Приостановлено членство России в Совете Европы . Дата обращения: 14 марта 2022. Архивировано 14 марта 2022 года.
- ↑ Парламентская ассамблея Совета Европы проголосовала за скорейший выход из него России . Forbes.ru. Дата обращения: 29 апреля 2023. Архивировано 29 апреля 2023 года.
- ↑ ПАСЕ приняла резолюцию с осуждением аннексии Крыма Россией . // www.unian.net (9 апреля 2014). Дата обращения: 10 апреля 2014. Архивировано 5 марта 2016 года.
- ↑ 1 2 ПАСЕ проголосовала за вывод российских войск из Крыма в связи с денонсацией соглашений по ЧФ . // Интерфакс (9 апреля 2014). Дата обращения: 10 апреля 2014. Архивировано 11 апреля 2014 года.
- ↑ ПАСЕ: Россия должна вывести войска из Крыма . // rbc.ru (9 апреля 2014). Дата обращения: 10 апреля 2014. Архивировано из оригинала 6 октября 2014 года.
- ↑ 1 2 ПАСЕ: ПАСЕ до конца года исключила РФ из всех руководящих органов ассамблеи . http://itar-tass.com+(10 апреля 2014). Дата обращения: 10 апреля 2014. Архивировано 12 апреля 2014 года.
- ↑ ПАСЕ лишила российскую делегацию права голоса до конца года из-за аннексии Крыма . www.unian.net (10 апреля 2014). Дата обращения: 18 апреля 2015. Архивировано 12 июня 2015 года.
- ↑ Citing Ukraine, PACE renews sanctions against Russian delegation Архивная копия от 28 января 2015 на Wayback Machine (англ.)
- ↑ Россия решила покинуть ПАСЕ до конца года . Дата обращения: 29 января 2015. Архивировано 28 января 2015 года.
- ↑ ПАСЕ официально признала Россию «агрессором» . Дата обращения: 26 июня 2015. Архивировано 26 июня 2015 года.
- ↑ Resolution Missing persons during the conflict in Ukraine (англ.). ПАСЕ (25 июня 2015). Дата обращения: 26 июня 2015. Архивировано 26 июня 2015 года.
- ↑ Vote on Resolution Missing persons during the conflict in Ukraine . Дата обращения: 27 июня 2015. Архивировано 29 июня 2015 года.
- ↑ ПАСЕ призвала РФ освободить украинских моряков и пустить наблюдателей в Керченский пролив . Дата обращения: 24 января 2019. Архивировано 24 января 2019 года.
- ↑ 1 2 3 «Azerbaijan 'operated secret $3bn secretslush fund'» Архивная копия от 30 января 2019 на Wayback Machine, BBC, 5.09.2017
- ↑ Источник . Дата обращения: 5 сентября 2017. Архивировано 12 января 2019 года.
- ↑ «Доклад: Азербайджан оперировал тайным фондом в 3 млрд долларов» Архивная копия от 31 января 2019 на Wayback Machine, Би-Би-Си, 06.09.2017
- ↑ «Совет Европы расследует данные о взятках членам ПАСЕ от Азербайджана» Архивная копия от 31 января 2019 на Wayback Machine, Би-Би-Си, 30.05.2017
Ссылки
[править | править код]- Официальный сайт Архивная копия от 23 февраля 2011 на Wayback Machine (англ.) (фр.)
- Раздел сайта ПАСЕ на русском Архивная копия от 4 декабря 2008 на Wayback Machine