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Procuraduría General del Estado (Perú)

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No debe confundirse con el Ministerio Público, conocido por su sinonimia con la «Fiscalía de la Nación».
Procuraduría General del Estado
Información general
Sigla PGE
Jurisdicción Perú
Tipo organismo público
Sede Lima
Organización
Procurador general Javier Pacheco Palacios
Depende de Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Dependencias Procuradurías públicas nacionales
Procuradurías públicas regionales
Procuradurías públicas municipales
Relacionados Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción y otras procuradurías públicas especializadas
Historia
Fundación 2017
Sucesión
Procuraduría General de la República (proyecto, 1969-2008)
Consejo de Defensa Jurídica (2008-2017)		 ←Procuraduría General del Estado
Sitio web oficial
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La Procuraduría General del Estado en Perú es un organismo público técnico especializado adscrito al Ministerio de Justicia y Derecho Humanos, con personería jurídica de derecho público interno[1]​, cuyo rol es representar jurídicamente la defensa del Estado peruano a nivel nacional e internacional y exigir alguna reparación civil en agravio del mismo.[2]​

Historia

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Históricamente se estableció el Consejo de Defensa Jurídica por Decreto Legislativo 1068 del 28 de junio de 2008 como parte de las medidas del Tratado de Libre Comercio Perú-Estados Unidos.[3]​ Este derogó al Decreto Ley 17537 (Ley de Representación y Defensa del Estado en Juicio) de 1969, que fue relevante en la formación de la futura Procuraduría General de la República, y que la Constitución de 1979 reconoce a los procuradores públicos.[4]​ Previa a la derogación, se realizaron varios proyectos para evitar duplicar las atribuciones de la Procuraduría y la Fiscalía, además de independizar a esta última del Poder Judicial.[5]​

Este consejo cobró una nueva finalidad, muy diferente a la concepción de finales de los años 1960 que comparte el Ministerio Público que fue criticado en su momento por su ambigüedad de funciones.[6]​ Contó con un máximo representante para instancias supranacionales e internacionales,[3]​ asimismo, cumplió su función de gestionar esfuerzos de procuradores públicos, que incluyen a los sectores generales (como la salud y la educación) y específicos (como la Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción).[7]​ Aunque este consejo establece a los intendentes,[8]​ la Procuraduría General de la República siguió como proyecto hasta su anuncio de institucionalizarlo en 2012 por Juan Jiménez Mayor.[9]​

Junto a la Contraloría General de la República fueron responsables de la evaluación, ratificación y contratación procuradores y sus funcionarios durante la declaratoria de emergencia del Consejo Nacional de la Magistratura, surgido por el escándalo de los CNM Audios.[10]​

En 2017 se anunció su reestructuración por la ministra de Justicia y Derechos Humanos, Marisol Pérez Tello.[11]​ Se basa en el Decreto Legislativo 1326,[12]​ que reestructura el Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del Estado y delega el mayor control al nuevo organismo en lugar del Consejo de Defensa.[11]​ Oficializado en 2019,[13]​ unifica todas las procuradurías de varias instituciones a nivel nacional.[14]​ En 2022 la PGE interopera su plataforma SAEP (Sistema Único de Administración de Expedientes de las Procuradurías Pública) con el Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (Osinfor) para la investigación de delitos ambientales.[15]​[16]​

A mediados de 2022 la Procuraduría fue objeto de controversia al remover el cargo a Daniel Soria cuando este apoyó a la investigación contra Pedro Castillo.[17]​ Tras varios meses, la remoción fue anulada por el Poder Judicial, por lo que Soria volvió asumir al mando en octubre de ese año.[18]​ No obstante, la fiscal de la Nación, Patricia Benavides, denunció a Martín Vizcarra por supuestamente elegir a Soria de forma irregular.[19]​

Tras las acusaciones de finales de 2023, coincidiendo con el inicio de las indagaciones sobre las muertes ocurridas durante la convulsión social, el Ministerio de Justicia adoptó medidas cautelares y apartó de su cargo a Daniel Soria.[20]​ Su sucesor, Javier Pacheco, desactivó la unidad de la Procuraduría encargada de revisar los casos relacionados con el gobierno de Dina Boluarte.[21]​[22]​ El despido definitivo de Soria se produjo en abril de 2024 por parte de la oficialidad de Boluarte.[23]​

Autonomía

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Aunque la Procuraduría está adscrita al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, es independiente en el sector funcional, técnico, económico y administrativo para el ejercicio de sus funciones.[24]​ En 2017 el excongresista Antero Flores-Aráoz señaló que no llevó completa autonomía por la Constitución de 1993, ya que sus representantes «tienen que depender de quien les da el encargo de defensa, que son las reparticiones públicas a las que se encuentran adscritos».[25]​ En 2021 se aprobó la propuesta de modificación del artículo 47 de la Carta Magna para convertirse en completamente autónoma.[26]​[27]​

En 2023, el Ministerio de Justicia señaló que solo la Procuraduría puede designar y retirar funcionarios en otras instituciones como el Poder Judicial.[28]​ Sin embargo, en ese año, el Congreso de la República, aprobó el proyecto de ley para impedir la elección de procuradores en su institución que contó la participación de Fuerza Popular.[29]​ El mencionado ministerio señaló que con la promulgación de la ley, «son aplicables a todas las Procuradurías Públicas en los ámbitos del gobierno nacional, regional y local».[30]​

Funciones de la Procuraduría General

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El mayor representante es el procurador general, elegido por el Ministerio de Justicia, aunque en 2018 y 2022 se propuso la convocatoria pública.[12]​[31]​[32]​

El abogado penalista Alex Guerrero resume que «mientras el fiscal persigue el delito, el procurador vela por la parte económica; en manos de esta entidad está la reparación civil».[2]​ El diario La República también resume la labor como «el abogado del Estado», mientras que las acciones penales deben estar acompañadas de un fiscal y un juez.[33]​ Las funciones son señaladas en el artículo 12 del Decreto Legislativo 1326:[34]​

  • Promover y garantizar el ejercicio de la defensa y representación jurídica del Estado a fin de proteger sus intereses.
  • Desarrollar normas relacionadas con la supervisión y evaluación del cumplimiento de los lineamientos y actividades de los/as operadores/as del Sistema.
  • Generar estadísticas, registros y reportes, con información relevante para el cumplimiento de sus funciones.
  • Absolver consultas, formular opinión vinculante y proponer modificatorias normativas en materia de defensa jurídica del Estado.
  • Desarrollar acciones que promuevan la capacitación y la especialización de los/as operadores/ as del Sistema.
  • Promover la solución de conflictos o controversias cuando estos generen un menoscabo en los intereses del Estado, en coordinación con entidades del sector público.
  • Centralizar información sobre las contingencias generadas en contra del Estado, así como las penas de multa impuestas por comisión de delitos a favor del Estado.
  • Coordinar los operativos de interdicción donde intervengan los/as procuradores/as públicos con las instituciones competentes y conforme a ley. Asimismo, colaborar en lo pertinente con las acciones de recuperación extrajudicial de los predios del Estado.
  • Establecer mecanismos de cooperación con otras entidades del sector público o personas jurídicas de Derecho Privado, nacionales o extranjeras, a efectos que coadyuven con la defensa jurídica del Estado, en lo que fuera pertinente.
  • Coordinar y analizar con las entidades de la administración pública la viabilidad y la conveniencia ─costo beneficio─ de llegar a una solución amistosa en las controversias no judicializadas en las que el Estado sea parte.
  • Elaborar pericias, informes, valoración del perjuicio económico causado al Estado y otros para apoyo técnico a las Procuradurías Públicas en el ejercicio de sus funciones.
  • Acreditar a los/as procuradores/as públicos mediante la entrega de documento oficial que les faculta a ejercer válidamente la defensa jurídica del Estado, así como retirar la acreditación conforme a ley.
  • Coadyuvar con los mecanismos de cooperación para lograr la localización y recuperación de los efectos, bienes, instrumentos y ganancias procedentes de actividades ilícitas, cuando estas se encuentren fuera del territorio nacional.
  • Registrar la información de las controversias internacionales en la que es parte el Estado, conforme a la normatividad pertinente.
  • Recibir, atender y gestionar las denuncias que son efectuadas por la ciudadanía.

Procuradores generales

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Nombre Periodo
Daniel Soria Luján Febrero de 2020-Febrero de 2022[34]​[35]​
María Caruajulca Quispe Febrero de 2022-Octubre de 2022[36]​
Javier Wilfredo León Mancisidor Octubre de 2022[37]​
Daniel Soria Luján Octubre de 2022-presente[18]​ Javier Alonso Pacheco Palacios

4 de mayo de 2024 - 23 de mayo web web https://elcomercio.pe/politica/gobierno/javier-pacheco-es-designado-formalmente-como-procurador-general-del-estado-en-reemplazo-de-daniel-soria-pge-ministerio-de-justicia-ultimas-noticia/

María Aurora Caruajulca Quispe 24 de mayo de 2024 - presente (cita web) https://www.infobae.com/peru/2024/05/24/gobierno-restituye-a-maria-caruajulca-como-procuradora-general-tras-la-renuncia-de-javier-pacheco/

Véase también

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Referencias

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  1. ↑ Poder Ejecutivo del Perú(9 de enero del 2017). Artículo 9 del Decreto Legislativo N.° 1326. Normas_Legales_20170106.indd (www.gob.pe)
  2. ↑ a b «Procuraduría General de Estado: ¿Cuál es su rol e importancia?». Peru21. 30 de julio de 2022. Consultado el 9 de octubre de 2022. 
  3. ↑ a b Bogdandy, Armin von; Mac-Gregor, Eduardo Ferrer; Antoniazzi, Mariela Morales; Alessandri, Pablo Saavedra (1 de noviembre de 2019). Cumplimiento e impacto de las sentencias de la Corte Interamericana y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Transformando realidades.. Instituto de Estudios Constitucionales del Estado de Querétaro. pp. 199-200. ISBN 978-607-7822-56-1. Consultado el 9 de octubre de 2022. 
  4. ↑ Soldán, José Pareja Paz; Belaúnde, Domingo García (1984). Derecho constitucional peruano y la Constitución de 1979. Ediciones JV. p. 624. Consultado el 9 de octubre de 2022. «Mediante Decreto Ley 17537 de 25 de marzo de 1969 se reestructuró las Procuradurías Generales de la República que hoy la Constitución denomina Procuradores Públicos .» 
  5. ↑ Avendaño V., Jorge; López de Romaña, Javier de Belaunde (2004). Homenaje a Jorge Avendaño (primera edición). Pontifica Universidad Católica del Perú, Fondo Editorial. pp. 408-409. ISBN 9972-42-645-9. OCLC 58801289. Consultado el 9 de octubre de 2022. 
  6. ↑ Linares A., Alencastre (1979). Organo jurisdiccional y defensa judicial del Estado, para la Constituyente de 1978. Ed. Impr. Sudamericana. p. 106. Consultado el 9 de octubre de 2022. «El Decreto Ley 17537 de 25 de mayo de 1969 crea el Consejo de Defensa Judicial del Estado . Lejos de definir a campos precisos las funciones del Ministerio Público у del nuevo órgano que creaba , sigue manteniendo en forma antitécnica y antijurífica una situación ambivalente al Ministerio Público». 
  7. ↑ Lovatón Palacios, David (2017). Sistema de justicia en el Perú. Lo Esencial del Derecho. Fondo Editorial de la PUCP. p. 107. ISBN 978-612-317-355-5. OCLC 1249693271. Consultado el 9 de octubre de 2022. 
  8. ↑ GrupoRPP (20 de julio de 2017). «¿En qué se diferencia un procurador de un fiscal?». RPP. Consultado el 14 de octubre de 2022. 
  9. ↑ «Procuraduría General potenciará lucha organizada contra el crimen y corrupción». andina.pe. Consultado el 13 de octubre de 2022. 
  10. ↑ «CNM: Publican ley que declara en emergencia la institución». El Comercio Perú. 28 de julio de 2018. Consultado el 9 de octubre de 2022. 
  11. ↑ a b GrupoRPP (5 de enero de 2017). «Gobierno aprueba creación de Procuraduría General del Estado». RPP. Consultado el 9 de octubre de 2022. 
  12. ↑ a b «Gobierno plantea que procurador general sea elegido por concurso público». andina.pe. Consultado el 9 de octubre de 2022. 
  13. ↑ Por Decreto Supremo N° 018-2019-JUS.
  14. ↑ «Pedro Castillo: ¿Qué pasa en la Procuraduría General del Estado? Se podría debilitar a la institución». El Comercio Perú. 24 de junio de 2022. Consultado el 9 de octubre de 2022. (requiere suscripción). 
  15. ↑ «OSINFOR y la Procuraduría General del Estado logran interoperar sus sistemas informáticos para investigar delitos ambientales». Caretas. 31 de julio de 2022. Consultado el 9 de octubre de 2022. 
  16. ↑ «Fortalecen acciones para investigar delitos ambientales en el país». Inforegion.pe. Consultado el 9 de octubre de 2022. 
  17. ↑ GrupoRPP (19 de octubre de 2022). «Joseph Campos: No existen dudas de que la remoción de Daniel Soria "fue una infracción a la Constitución"». RPP. Consultado el 21 de octubre de 2022. 
  18. ↑ a b «Daniel Soria fue restituido oficialmente como procurador general del Estado». Gestión. 21 de octubre de 2022. Consultado el 21 de octubre de 2022. 
  19. ↑ Paucar, Luis (15 de noviembre de 2023). «Patricia Benavides denuncia a Martín Vizcarra por designación irregular del procurador Daniel Soria». infobae. Consultado el 18 de noviembre de 2023. 
  20. ↑ Rodriguez Jimenez, Luis Felipe (25 de noviembre de 2023). «Daniel Soria señala "relación de causalidad" entre su suspensión y la participación de la Procuraduría en investigación contra Dina Boluarte». RPP Noticias. Consultado el 26 de noviembre de 2023. 
  21. ↑ Casimiro, Diego (22 de diciembre de 2023). «Javier Pacheco desactiva la unidad de la Procuraduría que ve casos contra Dina Boluarte y Alberto Otárola». infobae. Consultado el 22 de diciembre de 2023. 
  22. ↑ «Procuradoría desactiva unidad que seguía investigación a Dina Boluarte y Alberto Otárola». Caretas. 22 de diciembre de 2023. Consultado el 22 de diciembre de 2023. 
  23. ↑ «¿Por qué Daniel Soria fue destituido de la PGE?: Cronología de sus roces con el Gobierno». Panamericana Televisión. Consultado el 23 de abril de 2024. 
  24. ↑ «Procuradores públicos consideran importante que poderes políticos respeten autonomía de Procuraduría General del Estado». El Comercio Perú. 19 de noviembre de 2020. Consultado el 9 de octubre de 2022. 
  25. ↑ «Caso procuradores». larepublica.pe. 25 de julio de 2017. Consultado el 9 de octubre de 2022. 
  26. ↑ «Comisión de Constitución aprueba autonomía de la Procuraduría y elección de titular por el Congreso». elperuano.pe. Consultado el 9 de octubre de 2022. 
  27. ↑ «Aprueban autonomía de la Procuraduría General de la República». La Ley. Consultado el 9 de octubre de 2022. 
  28. ↑ «Ministerio de Justicia le recuerda al presidente del Poder Judicial que remover procuradores no es parte de sus competencias». infobae. 9 de mayo de 2023. Consultado el 9 de mayo de 2023. 
  29. ↑ Redacción EC (8 de junio de 2023). «Congreso: ¿qué bancadas votaron a favor de ley que afecta la autonomía de las procuradurías?». El Comercio. ISSN 1605-3052. Consultado el 9 de junio de 2023. 
  30. ↑ «Cambio de opinión: ¿qué dijo antes y qué dice ahora el Ejecutivo sobre que el Congreso elija a su procurador?». RPP Noticias. 13 de junio de 2023. Consultado el 14 de junio de 2023. 
  31. ↑ «Cuestionan que procuradores ya no sean elegidos por concurso público». El Comercio Perú. 21 de junio de 2018. Consultado el 9 de octubre de 2022. 
  32. ↑ «¿Por qué el Ejecutivo busca cambiar la modalidad de elección del procurador general del Estado?». La República (Perú). Consultado el 9 de octubre de 2022. 
  33. ↑ «Jueces y fiscales necesitan recursos para investigar a mafia de Montesinos». La República (Perú). 25 de diciembre de 2000. Archivado desde el original el 6 de mayo de 2001. Consultado el 15 de noviembre de 2023. «Las fuentes judiciales mencionaron que el gobierno no debe olvidar que el procurador es en nuestro ordenamiento jurídico el abogado del Estado, mientras que corresponde al MP la titularidad de la acción penal y al PJ investigar y juzgar, sin apasionamiento político, a los acusados. Así se indicó que los interrogatorios que realice el procurador en el país y en el extranjero deberán estar acompañados por un juez y el fiscal, en caso contrario, deberán repetirse ante estas autoridades o realizarse mediante exhorto judicial». 
  34. ↑ a b «¿Quién es Daniel Soria, el primer procurador general del Estado y cuáles son sus funciones?». El Comercio Perú. 3 de febrero de 2020. Consultado el 10 de octubre de 2022. 
  35. ↑ «Gobierno dio por concluida designación de Daniel Soria como procurador general del Estado». Exitosa. Archivado desde el original el 2 de febrero de 2022. Consultado el 10 de octubre de 2022. 
  36. ↑ «Procuradora general María Caruajulca fue removida del cargo tras cuestionamientos de Contraloría». El Comercio Perú. 6 de octubre de 2022. Consultado el 10 de octubre de 2022. 
  37. ↑ GrupoRPP (6 de octubre de 2022). «Javier Wilfredo León Mancisidor es designado como nuevo procurador general del Estado». RPP. Consultado el 9 de octubre de 2022. 
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